《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出:"营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会"。提高政府绩效，是现代政府管理的核心问题，是行政体制改革的最终目的。提高政府绩效，有很多措施和途径，其中，创建学习型机关是提高政府绩效的一条重要途径。
    创建学习型机关，就是通过培养机关的学月风气，注重全员学习、终身学习、全过程学习，以学习激发创新思维、创新方法，以适应不断变化了的客观实际，从而构建学习型的管理组织形态。创建学习型机关，笔者认为应从学习风气、工作作风、创新能力、激励环境四方面入手。
    一、培养良好的学习风气
    在机关中，要树立人人讲学习的风气，以学为荣，形成一种你学我学大家争着学，你干我干大家踏实干的良好环境。要增强学习的原动力。要把学习作为提高自身素质、解决自身发展后劲的一种有效手段，使学习成为个人生活的重要组成部分，成为一种生活质量的体现，作为人生的一种追求。要注重学习理论与学习科技知识、文化知识的结合，既要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想，又耍掌握党和国家的方针政策;既要学习历史知识，又要掌握当代科技知识;既要学习国内的知识，又要了解国外的变化。通过学习，养成良好的政治理论素养和业务能
力，从而应对工作中的各种挑战。要注重学习与工作的关系，坚持和  发扬理论联系实际的优良学风，注重我国改革开放出现的新情况、国  际形势发展的新变化、我党自身建设所面临的新问题。通过学习，更 好地解决工作中出现的问题，把学习作为提高解决间题能力的一种手 段，从学习到工作，再从工作到学习，是把理性经验指导实践，再从 实践上升到理性经验的一种良性循环机制。
     二、培养良好的工作作风
     工作作风，直接关系到政府形象，关系到人心向背，要树立良好 的工作作风，为政府立信。
     要大兴求真务实之风。要保持党同人民群众的血肉联系，就要树 立解放思想、实事求是的思想观念，要在党的理论、方针、政策的指 导下，按照"三个代表"重要思想的要求，做到一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，以实践为检验标准。坚持科学发展观和正确政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚抉反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。耍做到从群众中来，到群众中去，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，做到立党为公、执政为民。要牢记"两个务必"，坚持谦虚、谨慎、戒骄、戒躁的工作作风，坚持艰苦奋斗的革命本色，大力提倡祟尚节俭的好作风，保持高尚的情操，追求积极向上的生活情趣，保持公务员的蓬勃朝气、昂扬锐气，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。
    三、培养公务员的创新能力
    要把培养公务员创新能力作为创建学习型机关的一项重点工作来抓。努力探索新方式新方法，坚持做到尊重人、埋解人、关心人，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，既要鼓励先进又耍照顾多数;既要统一思想又要尊重差异;既要解决思想间趣又要解决实际问题，要达到如此的境界，这就需要通过学习而逐步养成创新意识。
    世界在变，时代在变，迫切要求公务员以马克思主义的理论勇气，积极推进理论创新。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新。公务员要在实践中不断总结新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，在思想上不断扩展新视野，作出新概括，在实践中不断创造渐成就。要养成科学精神，当代社会，科学技术突飞猛进，信息化出现在社会生活的各个方面，要求公务员必须尊重科学、热爱科学，遵循科学发展规律，做到勤学习、善思考，以科学知识武装头脑，用科学的眼光看待世界和社会的发展。要养成解决实际间题的能力，以"三个代表"重要思想为指导，坚持从群众中素来，到群众中去，善于总结经验，面对新情况要有新思路，面对新困难要有新办法，不断提高解决实际间题的工作能力。
     四、营造公务员激励环境
     健全奖罚分明的激励机制，营造绩效评估的激励环境，通过公务员绩效的考核评估，促进公务员按照所处职位的要求，树立学习观念，使要你学变为我要学，你不学就无法完成所处职位的工作任务，你就要被淘汰，形成对学习的紧迫感。从而增强服务意识，提高行政能力，提升公务员队伍的整体素质。
    要开展目标激励，严格按照工作岗位的职责要求，确立责任意识，树立目标要求，订制度、严监督、勤教育。要开展学习激励，在知识更新快、信息变化快的今天，积极创造条件，为公务员提供继续再教育的机会，一方面，加强信息工程、计算机操作、网络运用等知识学习，另一万面，加强行政法 (目前重点要学习好 《行政许可法》)、国际法、民法等法律及党的方针政策的学习，通过学习，使公务员掌握新知识、新技能，从而重新认识自我，以创造更好的工作业绩，发挥公务员更大的社会价值。
    要开展奖罚激励，就是对工作成绩优秀的公务员实行奖励，对工作有过失、违纪行为的公务员进行处罚的一种激励。在选拔干部时，把那些刻苫学习，有知识、懂专业、政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的干部提拔使用。通过奖励激励，激发公务员的工作积极性、主动性，促进公务员以强烈的工作热情、开拓创新的意识投入工作，鼓励公务员自我完善和自我发展。同时，制订告诫、处罚激励措施，做到处罚与教育相结合，处罚的最终目的是为了重新调动公务员的积极性、主动性，回归到原有的责任要求、道德要求，起到治病救人并警示人的作用。
    创建学习型机关，其最终目的就是为了提高公务员队伍的整体素质，降低政府运作成本，提高政府工作绩效，更好地为人民群众和国家服务。

        作者系湘西州审计局副局长肖远湘