狠抓基层党建强基工程促进队伍素质全面提升

我狱始建于1952年9月，全狱现有干警职工310人，在职党员160名，离退休党员135名，并托管原吉首汽车配件厂破产后退休职工党员22名。狱党委下设4个党总支、19个党支部。在工作中，监狱党委坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，把基层党建工作作为"强基工程" 来抓,充分发挥党组织在维护监管安全和推进监狱执法水平全面提升中的促进作用，依法治监、从严治警,较好地完成了上级党组织交办的各项工作任务，监管改造连续7年无罪犯脱逃，有两个监区连续7年保持"省级现代化文明监区"称号,被州委评为"创建学习型基层党组织先进单位"和"全州综合治理先进单位",工作得到上级党委的肯定。回顾过来的工作，我们的主要作法是：

一、立足政治建警、素质强警,创建学习型党组织

（一）强化理论学习，坚守理想信念。监狱党委深刻把握监狱是国家刑罚执行机关、是人民民主专政机器这一政治属质,认识到"讲政治"是监狱工作的灵魂,强队伍是监狱工作的根本，立足政治建警,高度重视党建工作，着力强化监狱的政治属性,把加强党的建设、贯彻执行党的方针政策和提高党的执政能力作为监狱工作的根本保证，首先从提高党委执政能力入手，按照"讲学习"的要求,抓好党委中心组的学习，建立了党委中心组和各支部学习制度和学习档案，学习过程中做到“四有”：学习有计划、个人有笔记、讨论有记录、事后有检查考核，坚持每季召开一次学习会,从党委班子带头作起,将学习范围扩大到全体干警，近3年先后10多次邀请州委讲师团、吉首大学、州委党校的专家教授来监狱进行集中学习大课辅导.其次是把队伍的理论学习与党员先进性教育活动紧密结合起来，通过开展封闭学习和举办支部书记、理论骨干培训班，重点组织干警和党员学习领会"三个代表"重要思想、科学发展观、新党章、树立正确的社会主义荣辱观等内容,并结合不同阶段学习主题,以活动为载体，不断丰富学习内容和形式,先后组织干警赴凤凰火炉坪开展缅怀郑坪民、重温入党誓词和永顺塔卧缅怀革命先烈活动，并以支部为单位举行干警颂扬身边优秀党员先进事迹演讲、朗诵和学党章知识竞赛、学唱"八荣八耻"歌曲等活动，进一步增强了党委和全体党员带头贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，教育党员和干警牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观,切实把广大干警的思想统一到中央领导的指示精神上来，统一到实施“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略高度上来，统一到为维护改革开放大局和社会政治稳定服务的崇高使命上来。

(二)强化岗位培训，提高业务素质。按照"政治建警、素质强警"要求,认真落实司法部《监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》要求，狠抓监管改造业务学习，提高队伍素质，自2003年以来，先后组织干警开展了监狱警察3素质教育,干警体能训练，岗位"学法、背法、用法"等业务学习，组织干警对《刑法》、《人民警察法》、《监狱法》等法律法规和监管业务知识进行集中学习，抓好"规范执法行为、促进执法公正"专项整改活动的学习考试,并从今年4月份开始，进行全体警察为期一年的监狱人民警察岗位大练兵活动，对干警的业务、体能、技能进行强化训练,通过培训学习,警察队伍素质和依法办事的能力有了明显提高,促进了以法治监水平的提升,为更好的履行职责打下了良好的基础。同时，针对干警原知识结构单一、文化层次较低的现状，监狱党委把干警岗位培训和学历教育作为提高干警业务素质的一个重要途径，几年来组织334人次参加上级部门组织的业务知识、警衔晋升学习培训，选送15名青年干警到吉首大学法律专业进行为期三年的脱产学习。目前，全狱干警大专以上文化程度已达92%，其中法律、监管知识专业的干警已占57%,使警察队伍结构发生了明显变化。

二、完善组织建设、规范管理，构建党员管理长效机制。

（一）健全支部建设，夯实党建基础。监狱党委在抓党建工作中深知,党支部建设是监狱党建工作的基础,只有各个支部基础牢不可破,党的监狱工作才能坚强有力.否则,就会失去"神经末梢"和"手脚",基础不牢,就会"地动山摇".为此,监狱党委下大力气狠抓支部的规范管理和整章建制工作，针对党员较多分布较广的特点，2005年把总支进行重新划分，把过去的2个总支改为4个总支，新增1个党支部，把17名思想素质高、业务能力强，热心党务工作的同志选出来担任总支、支部委员.结合年轻干部较多的实际，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的原则，在基层一线干警中有计划、有组织、有步骤地做好发展党员工作，把一批政治立场坚定、表现突出的年轻干警吸收进党组织。近几年，共发展37名新党员，确定45名同志为入党积极分子,合理分布了党员力量,完善了支部的组织建设.对工作不力、软弱涣散的5个党支部班子及时进行调整,其中,对个别监区在04年因监管工作被上级主管部门给予亮黄牌警告情况，党委责令原班子一把手辞职，对该班子进行调整，及时跟进和指导新班子抓好整改工作，，一举扭转该监区落后被动的工作局面，实现监管和劳动双赢，打了"翻身仗"。

（二）推行"三卡"管理,建立党员管理长效机制。2005年5月份，我狱被州委组织部确定为州直机关三卡管理16个试点单位之一，我们认识到,党员"三卡"管理虽是新生事物,但它是实现党建与监管改造工作的有机结合、永葆党的先进性的有效机制,值得我们积极探索和大力实施.在推行"三卡管理"中,狱党委克服各种困难，抓住了摸清底子、科学定责、公开承诺和保障党员权益等关健环节，使党员"三卡"管理能在全狱职党员中顺利展开。近一年的运行过程中，我们按照党员"岗位定责考核"的管理要求,对党员实行台帐动态管理,党员每月进行一次三卡落实情况汇报,党支部每季召开一次群众意见征求会,监狱每个月进行一次党员三卡工作讲评通报,年底进行一次党员三卡执行情况述职,制定了党员三卡管理考核结果与奖金福利、干部提拔使用、评先评优、目标管理相挂钩的奖激励机制,在推行当年，共有11名党员因没有完成党员三卡个性目标受到考核扣分，其中1名党员被取消年底评先评优秀资格，受到支部的诫免谈话。

三、突出改进作风、从严治警,确保执法水平全面提升。

（一）注重作风建设,规范队伍管理。在全狱干警中推行岗位管理责任制，制定了《吉首监狱岗位管理考核办法》和《评分细则》，实行百分考核制，职责量化到人，坚持日常考核和每月一公布,并以编发《纪律作风通报》、印发监狱人民警察"六条禁令"和定期督查等形式、开展了"严以律已、严格执法、严守禁令"警示教育活动，强化干警纪律作风管理,有力解决了个别干警在工作中存在的作风涣散、纪律松驰、工作不扎实的问题。党委成员从严要求自已，建立监狱领导与责任监区挂点联系制度,坚持领导总值班带队巡逻，深入巡回检查三大现场，查找安全隐患和漏洞,经常到监区调查研究,解决实际问题，教育转化危顽罪犯.并切实从政治、福利和工作环境上做到从优待警，去年提出的为干警兴办10件实事全部得到落实，推荐提拔处级干部4名、科级干部19名。今年4月份投资20万元建起了干警职工活动中心,举办了3期心理健康知识讲座，请心理医生上门进行咨询服务和心理健康治疗,监狱党委的凝聚力明显增强。

（二）强化廉政教育,严防司法腐败。在执法环节上划“红线”架“高压线”，筑牢思想防线,提高干警廉政意识和拒腐防变能力。邀请州纪委领导进行党风廉政建设教育的大课辅导，认真组织干警学习廉政法律法规，对全狱113名副科以上干部进行党风廉政知识考试，开展以观看警示教育片和内参《代价》、《这些狱警变成囚徒》等为主要内容的警示教育40多场次，开展了"执法执纪专项检查"、"公正执法树形象"等警示教育活动,干警通过活动的开展，紧密联系自己的思想、纪律、作风工作实际对照检查,自我剖析,自查自纠认真整改,有效增强了干警廉政意识和拒腐防变自觉性。强化廉政责任制,监狱党委每年都要与总支、支部及干警个人签订《党风廉政建设责任状》，明确党总支、党支部及党员个人的职责任务，今年起监狱党委还把党风廉政责任制延伸到所有干警职工和配偶、子女、身边工作人员，形成了一级抓一级，分级负责的基本格局。还根据州纪委、州委组织部、宣传部的要求，积极利用监狱独特的资源,于去年7月份建成了湘西州党风廉政警示教育基地，教育基地运行以来已有33批83个单位2500人接受警示教育,在自身受到深刻教育的同时,还有力配合了州反腐斗争的开展.

（三）严格执法管理，规范执法程序。对罪犯的减刑、假释、保外就医等是社会关注监狱执法是否公正的"焦点""热点"问题,也是容易滋生司法腐败、暗箱操作、导致执法不公的重点防范区，更是监狱行刑中必须高度重视、严肃对待、严格依法办理的第一要务，还是加强监狱警察队伍党风廉政建设的重中之重。为提高监管工作水平，确保监管安全，我狱党委自2004年3月开始，在全狱推行狱务公开制度，在监内设立了监狱长信箱和纪委书记信箱,把社会和罪犯关注的减刑、假释、保外就医等问题的条件、程序进行公示，严格执行执法阳光工程，接受社会监督。对罪犯减刑假释实行五级审批和三榜公示，与州法院在犯人中开展减刑假释听证会，保证了刑罚执行工作的阳光作业，树立了罪犯改造信心和改造积极性。监狱每年都要办理近300起罪犯减刑假释案，没有发生一起徇私枉法的行为，工作得到了州人大、政协和省监狱管理局的肯定，监狱因此在2005年全州政法系统执法讲评会上作了典型发言。各押犯单位党支部还从维护监管秩序稳定、促进罪犯改造出发,组织党员干警集思广益,开展"为教育改造现一计"等活动,在罪犯中开展亲情互动，共同帮教活动，他们采取摄像、走访等形式，将罪犯的改造表现，深刻忏悔的影像放给罪犯家属看，又把罪犯家属的鼓励、帮教等回放给服刑人员看，形成了社会、家庭与罪犯的良性互动。还设立犯属贫困救助基金，专门用于罪犯贫困家属子女的入学、生活补助，目前已为8名罪犯子女解决因贫困而入不了学的问题。支部党员更是充分发挥党员的先锋模范作用，纷纷带头包教危顽犯、后进犯，仅今年15月，被党员干警包教、包管、包专化的68名危顽犯、后进犯在思想上、行动上都有了可喜变化，实现了后进变先进的改造目标。

抓基层党建"强基工程",是提高党在监狱的执政能力、推进依法治监和促进警察队伍"三化"建设的基础性保证,抓好这项工作,首要在于加强党委的自身建设,要把党委建设成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体,切实提高党委的执政能力水平和素质;核心在于按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求加强和改进基层党的组织建设,使党的基层组织真正成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者、实践者;积极落实科学发展观要求,抓好干部队伍的教育培训和管理,把"以人为本"的科学理念落实到教育改造罪犯和队伍建设管理各项工作中去,从而全面推进监狱执法水平的提升.

二00六年六月八日　　