加强领导作风建设的关键是坚持民主集中制

　　领导作风建设是党的作风建设的重点。加强领导作风建设必须认真坚持和贯彻民主集中制原则，才能切实防止和解决“民主成为形式、集中变为个人专断”的现实问题。践行民主集中制的关键是落实好群众观。
   一、拓宽民主层面，让群众“参与”，把集中的广度放到反对实用主义上
我们党历来坚持民主制原则，这不仅是我们党的优良传统和作风，而且是我们党区别于其他一切政党的一大政治优势。然而，在现今执行民主集中制过程中，也有部分决策者和执行者，利用“民主”概念、范围的不规定性或者说模糊性，在民主参与面上，搞实用主义，怕扩大民主，怕群众参与，怕面广不好集中意见；有的领导者在选择群众参与时，往往选择对己有利的群众参与，缺乏民主的代表性。这种流于形式、为我所用的民主，必然导致决策失误和用权腐败。因此，拓宽民主层面，就是要确保群众在真正意义上的民主参与权。既要不断扩大群众的民主参与率，又要落实群众参与的随机性，不预先设定圈子，不戴有色“眼镜”；既要确保不同层面的群众代表参与民主，又要防止简单式一刀切的“泛民主”，要根据民主的议题和内容，合理确定民主参与的层面和范畴。譬如，对于任用干部的问题，在任前考察时，要尽可能地把知晓某干部表现情况的干部群众召集起来，进行民主推荐，范围不宜过小，也不宜把不知情的同志召集参与民主推荐。对于涉及民生的大事，决策前，要广泛集中社会各界的意见和建议，再进行决策，不搞个人独断或小集体裁断。
   二、畅通民主渠道，要群众“说话”，把集中的力度放到反对个人主义上
邓小平同志曾经告诫全党说：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”“群众有气就要出，我们的办法就是要使群众有出气的地方，有说话的地方，有申诉的地方。”也就是说，要广开言路，畅通民主渠道，使群众的意见和呼声能及时地向上级反映，重大的事项在决策之前，能交给群众讨论，切实做到上情下达，下情上达，彼此沟通，互相尊重，这是纠正和防止个人说了算、少数人说了算等个人主义行为的有效措施。在实际工作中，畅通民主渠道就是要采取灵活、有序、持久的征询民主的方式和制度，不玩花架子，不搞形式主义，真正构架上下沟通及时、干群联系紧密的互通“桥梁”，广泛听取群众之声。更重要的是还要做到尊重民意，把群众的意愿作为做决策、抓落实的重要依据，这是保证群众愿意发言、主动参言、献策建言的关键所在。
   三、坚持民主原则，听群众“评论”，把集中的深度放到反对自由主义上
民主决策、办事公开是党中央反复强调、要求各级下大气力抓落实的关于作风建设的重要事项。实践证明，这是广泛听取群众意见、接受群众监督的重要手段，是民主集中制正常有效运行的得力之策，是防止和遏制自由主义的有效方法。作为领导者，首先要把民主集中制的有效原则贯穿于领导决策之中，切实提高决策水平。在决策时要走群众路线，广泛听取各方面意见。包括要让班子成员敢于说话；要注意倾听不同的意见，并且注意听取少数人的意见。重大决策要征询社会各界的意见，听取群众的述评，顾及群众的赞成度。其次要把民主集中制的有效原则贯穿于一切决策的落实之中，切实抓出成效。确保正确决策的有效落实，必须在决策的落实过程中，看群众的满意度，自觉接受群众的监督，才能防止差错和失误，提高质量和实效。三要把民主集中制的有效原则贯穿于做好人的工作之中，切实调动各方面积极性。实践证明，落实民主决策，实施办事公开，是调动班子成员积极性和获取社会各方面力量的重要保证。
   四、健全民主制度，请群众“监督”，把集中的高度放到反对官僚主义上
官僚主义是党风廉政建设中问题突出、危害极大的歪风之一，是群众意见最大、反映强烈的现象之一。官僚主义作风，要害是脱离群众、做官当老爷。在一些地方和部门，有的干部无所用心，有的作威作福、欺压群众，引起了干部群众的强烈不满。官僚主义源于封建社会形成的“官本位”意识。所谓“官本位”就是“以官为本”，一切为了做官。在“官本位”意识的影响下，有了跑官、要官、买官的现象；有了弄虚作假、虚报浮夸、骗取荣誉和职位的现象；有了明哲保身、不思进取、但求无过、一切为了保官的现象；有了专权弄权、以权谋私的现象。这些现象，都是民主失调、监督失控、权力泛滥的产物。因此，要从惩治官僚主义的高度，建立严格的民主政治制度，强化民主集中制的约束机制，尤其是要加强领导权力的制约，让广大人民群众用制度监督共产党人和党的领导干部，用制度保证人民群众正当行使监督权。领导权力的监督要突出在民主、公开原则制度的框架指导下，建立科学的权力配置机制、规范的权力运用机制、有效的权力制约机制、严密的权力监督机制、完善的腐败惩处机制，做到监督有规有据、监督和惩治并举。
(稿源：张启茂)

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