中共湘西自治州委关于认真学习贯彻党的十七大精神扎实推进富民强州的决定

　　（2007年12月12日）
　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会鲜明回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。认真学习宣传和贯彻落实党的十七大精神，是做好我州各项工作的重要前提和思想保障。我们要从全局和战略的高度，提高认识，统一思想，采取措施，坚决贯彻，按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把全州党员干部和广大人民群众的思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，紧紧围绕全面建设小康社会的新要求，全力以赴做好各项工作，努力开创富民强州新局面。
一、认真学习，深刻领会，坚持用党的十七大精神统一思想和行动
（一）全面学习领会党的十七大精神，着力把握丰富内涵和精神实质。学习贯彻党的十七大精神，既要把握整体，又要抓住重点。认真研读党的十七大文件，原原本本学习党的十七大报告和党章，全面准确领会党的十七大精神。深刻领会新主题，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会新成就，增强贯彻落实中央决策部署的自觉性坚定性；深刻领会新经验，坚定推进改革开放的决心和信心；深刻领会新论断，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻领会新阐述，用科学发展观统领经济社会发展全局；深刻领会新要求，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标；深刻领会新布局，着力推进经济、政治、文化、社会建设；深刻领会新任务，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。
（二）大力营造浓厚氛围，努力把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。学习宣传贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。全州各级党组织和党员干部要按照中央、省委和州委的要求，满怀政治热情，精心组织安排，运用各种手段，调动各方力量，掀起学习宣传和贯彻落实党的十七大精神的热潮。坚持领导干部带头学，通过理论学习中心组、民主生活会、研讨班、培训班等有效形式，重点抓好县处级以上党员干部的学习，力求多学一点、学深一点。抓住农村这个难点，采取通俗易懂、喜闻乐见的各种形式，使广大农民群众和外出务工人员真切了解党的十七大精神。组织各类媒体，组织报告团和宣讲团，发挥各自优势和特色，集中时间，集中精力，广泛深入宣传，真正使党的十七大精神家喻户晓、人人皆知。各级党委要加强统筹协调和督促指导，组织、宣传等部门，要密切配合，形成合力，及时了解学习贯彻情况，总结推广经验，把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。
（三）坚持用党的十七大精神指导实践，奋力开创富民强州新局面。党的十七大报告内容丰富，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，核心是高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断夺取全面建设小康社会新胜利。落实好党的十七大精神，最紧要的是在全面建设小康社会的进程中迈出新步伐、取得新成效。州第九次党代会提出的“四大建设”、“五个湘西”和实现富民强州的奋斗目标，完全符合党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，是全州各族人民的根本利益所在。我们必须坚定不移地用党的十七大精神统一方向、统领全局、统筹发展，进一步解放思想，深化改革开放，深入贯彻落实科学发展观，努力以新的思维、新的视角、新的举措、新的精神状态和新的工作作风，全力推进优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设，切实加强党的建设，认真抓好各项措施落实，奋力开创富民强州新局面。
二、全面落实科学发展观，努力实现经济又好又快发展
（一）把握科学内涵，着力提高贯彻落实科学发展观的能力。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这是一个完整的科学理论体系。我们一定要科学分析发展面临的新形势、新要求，联系起来学习，贯通起来把握，统筹起来实践，不断提高推动科学发展的能力。坚定不移地把科学发展观作为统领全局、贯穿各项工作的根本指针，着力解决思想认识、工作能力、工作作风、体制机制和组织领导等不适应不符合科学发展观要求的突出问题，突出发展第一要务，大力转变经济发展方式，全力以赴加快发展，确保实现又好又快发展。
（二）注重创新发展，着力推进以产业结构优化升级为主要内容的新型工业化和旅游产业发展。牢固树立工业兴州意识，突出工业在经济工作中的主导地位，坚持立足现实基础、立足产业支撑、立足惠及群众，加快推进新型工业化，增强富民强州的第一推动力。按照“工业园区化、园区工业化”的思路，加快工业园区发展步伐，重点建设好吉凤经济开发区等9个园区，着力打造锰锌铝等矿产品精深加工产业集群、生物医药产业集群、食品加工产业集群。进一步完善和落实自主创新的政策措施，突出抓好引进消化、吸收再创新和集成创新，鼓励原始创新，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新机制，引导和支持科技创新要素向企业聚集，加快科技成果转化，大力发展高新技术产业，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，推进创新型湘西建设。坚持把品牌建设作为推进自主创新及其成果产业化的重要环节，大力培育和造就一批知名企业和知名品牌，提高核心竞争力。加快工业经济结构战略性调整和产业结构优化升级步伐，依托丰富的矿产、中药材、农副产品等特色资源，改造传统产业，优化产业布局，延伸产业链，提高资源利用率，提高产品附加值，实现工业产品由初加工向深加工转变、工业经济由低效益向高效益转变。加快工业人才培养和企业家队伍建设。着力抓好工业强乡强镇建设，促进乡镇工业发展。依托丰富的旅游资源，加大景区景点建设力度，不断完善基础设施，突出发展特色，突出精品意识，努力把“神秘湘西”旅游品牌打造成全国乃至全世界知名品牌；坚持旅游与文化相结合，提升旅游产业的文化内涵；理顺旅游业发展和管理体制，加强旅游人才培训，优化旅游业发展环境。鼓励和支持服务业加快发展，在提高传统服务业发展水平的基础上，大力发展金融、物流、会展、电子商务等现代服务业，不断提高服务业比重和发展水平。
（三）统筹城乡协调发展，着力推进社会主义新农村建设。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，认真落实惠农政策,以增加农民收入为核心，把新农村建设与扶贫开发结合起来，一手抓扶贫攻坚，继续实施产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫、建整扶贫，搞好整村推进，减少贫困人口；
一手抓小康示范，切实抓好粮食生产，加大椪柑、猕猴桃、茶叶、烟叶、蔬菜及山羊、黄牛、叉尾鮰鱼等农产品商品化力度，大力发展优质高效生态农业，着力提高农业产业化经营水平，增强农业综合生产能力。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加大农村社会事业建设力度，提高农村文明程度。加强对农民的教育和培训，提高农民素质。统筹城乡协调发展，坚持把加速推进新型城镇化与实现农业现代化结合起来，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局。按照科学定位和有利于加快发展、方便群众生产生活的要求，进一步提高城镇规划、建设和管理水平，重点建设好州府吉首和7个县城及中心乡镇，增强对农村的辐射力和带动力，不断提升县域经济和州域经济发展水平。
（四）坚持可持续发展，着力加强资源节约和环境保护。牢固树立可持续发展理念，坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重，注重保护和节约，注重节能减排，全面推进生态州建设。严格耕地保护和资源保护，建设合理的资源利用体系，淘汰技术落后的高能耗工艺装备，全面推广节能技术和装备，大力发展清洁能源和可再生能源，提高资源能源利用效率。加强生态环境建设和保护，积极实施封山育林、植树造林，抓好退耕还林、世行贷款造林等重点建设，强化对林地和森林资源的管理，严厉打击林业违法行为，确保森林资源持续增长。加强环境保护，建立治理污染源的长效机制，加大对企业污染整治和农村污染源的整治力度，控制新污染源的产生，坚决关闭破坏资源、污染严重的企业，巩固钒、锰、锌污染治理成果，提高处理污染物的能力。三、切实维护好人民群众的根本利益，加快构建和谐社会
（一）发展社会主义民主政治，切实维护人民群众合法权益。坚持中国特色社会主义发展政治道路，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进社会主义政治制度自我完善和发展，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。完善人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持用制度管权、管事、管人，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度。完善职代会等民主管理制度,充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。扩大基层民主，创新基层民主实现形式，扩大基层群众自治范围，深化和完善厂务公开、政务公开、村务公开，保证人民群众依法直接行使更多的民主权利。建设服务型政府，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设，完善服务网络，简化办事程序，为群众和基层提供方便快捷优质服务。
（二）加快文化事业建设，不断满足人民群众精神文化需要。坚持社会主义先进文化的前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，用中国特色社会主义共同理想激励全州党员干部群众，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志。大力开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的舆论导向，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，最大限度地形成社会思想共识。积极构建和谐文化，培育社会文明风尚。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高干部群众的思想道德素质。大力推进文化创新，解放和发展文化生产力。积极推进文化体制改革，逐步形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制，积极营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境，增强文化发展活力，促进文化繁荣和发展。积极实施公共文化惠民工程，增强公共文化产品的生产供给能力，创造更多精品力作，满足人民群众的精神文化需要。大力发展文化产业，坚持传统文化产业和新兴文化产业发展并重，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。
（三）突出以改善民生为重点的社会事业建设，让人民群众共享改革发展成果。高度关注社会事业建设方面存在的关系民生的突出问题，把就学、就业、就医和社会保障问题作为改善民生的重点切实解决好，努力使全州各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、业有所就，共享改革发展成果。坚持把教育摆在优先发展的地位，优化教育结构，深化教育改革，改善办学条件，巩固义务教育，发展高中教育，突出职业教育，提升高等教育，扶持民办教育，重视学前教育，关心特殊教育，不断满足人民群众对教育资源多层次、多元化的需求，使人人都有机会接受教育。实施科教兴州战略，加快科技人才培养，加大科技推广力度，提高科技普及率。实施扩大就业的发展战略，重点解决好零就业家庭和困难家庭就业，加强新增就业人员、高校毕业生、转业军人的就业指导。坚持以创业促进就业，完善自主创业、自谋职业政策，使更多劳动者成为创业者，努力实现城乡居民充分就业、稳定就业。规范和协调劳动关系，完善和落实有关农民工政策，依法维护劳动者权益。统筹城乡卫生资源配置，完善新型农村合作医疗制度，加大对农村和城市的公共卫生投入，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系，提高重大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展体育事业，倡导文明健康生活，不断提高全民健康水平。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。高度关注困难群体，加大社会保障体系建设力度，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。加快廉租房和经济适用房建设，逐步改善城市低收入家庭住房条件。
（四）全力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。适应社会结构的深刻变化，加强社会管理的基层基础工作，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，积极预防和严厉打击违法犯罪活动。进一步加强基层基础工作和信访工作，妥善处理人民内部矛盾。完善突发事件应急管理机制，强化安全生产管理和监督，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，坚决遏制重特大事故发生。
四、坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，扎实推进党的建设新的伟大工程
（一）突出加强思想理论建设，用马克思主义中国化最新成果武装头脑。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，不断提高理论素养、党性修养和领导水平。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。加强理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
（二）突出加强基层党的建设，夯实党的执政基础。全面加强基层党组织建设，扩大党组织在新社会组织的覆盖面。坚持以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。全面巩固和发展先进性教育活动成果，建立健全长效机制，充分发挥广大党员的先锋模范作用和基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。
（三）突出加强领导班子建设，造就高素质的领导干部队伍。坚持以提高执政能力为重点加强领导班子建设，不断提高领导干部驾驭市场经济的能力、领导组织推进自主创新的能力、管理社会的能力、依法办事的能力和抓具体落实的能力。制定加强领导干部教育管理监督的具体措施和办法，多渠道、多形式提高领导干部素质。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，大胆选拔坚定贯彻科学发展观、德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部到各级领导岗位上来，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，提高选人用人的科学性和公信度。坚持以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步完善地方党委领导班子配备改革后的新的领导体制、工作机制和运行方式，不断提高各级领导班子的整体功能。
（四）突出加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系。加强党的作风建设，核心在立党为公、执政为民，关键在密切党同人民群众的血肉联系。坚持全心全意为人民服务，增强公仆意识，践行立党为公、执政为民的理念，在思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上为了群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持求真务实，建立健全领导干部调查研究制度、深入基层制度和责任落实与追究制度，改进学风和文风，提高工作实效。牢记"两个务必"，发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，把有限的资金资源用在经济社会发展上，用在改善民生上。加强民族团结，克服狭隘的民族观念，促进各民族共同团结奋斗。广大党员干部要讲党性、重品行、作表率，强化党性锤炼，永葆政治本色，自觉弘扬新风正气、坚决抵制歪风邪气，以优良的党风促政风带民风。
（五）突出加强反腐倡廉建设，提高拒腐防变能力。党员领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，保持高尚情操，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。重点加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，加大查处违纪违法案件的力度，坚决依法依纪严肃查处腐化堕落、贪污贿赂、失职渎职、领导干部滥用职权等违法违纪案件，做到腐败案件发现一起，惩处一起，决不手软。
全州各级党组织和广大党员干部要在党的十七大精神鼓舞下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加谦虚谨慎、戒骄戒躁，倍加艰苦奋斗、励精图治，倍加团结奋进、干事创业，动员和带领全州各族人民，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利、加快建设"五个湘西"、实现富民强州的宏伟目标而努力奋斗！

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