在全州经济社会发展软环境集中整治动员电视电话会议上的讲话

王 超 祥

(2008年7月9日)

同志们:

为贯彻落实州委、州政府《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》（州发[2008]22号），根据州委、州政府的统一部署，从现在开始，集中4个月的时间，在全州范围内开展一次经济社会发展软环境集中整治活动，以进一步优化我州经济社会发展软环境，为我州经济社会又好又快发展提供强有力的保障。刚才，剑霖同志宣读了《湘西自治州开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案》，各级各部门一定要按照方案部署，认真抓好落实。下面，我代表州委、州政府，就搞好这次集中整治活动，讲三点意见。

一、充分认识优化经济社会发展软环境的重要意义，切实增强责任感和使命感

经济社会发展软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映，是思想环境、政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和政治环境等各方面的综合体现。近些年来，我州在不断加强硬环境建设的同时，积极开展经济社会发展软环境建设，取得了较好的成效，有力地促进了经济社会的发展。但是，必须看到，我州经济社会发展软环境方面也还存在一些突出问题：思想不够解放，以经济建设为中心的意识有待增强；行政审批环节过多、程序复杂，收费过多、标准过高；行政执法存在执法不公和随意执法的问题;“四乱”现象禁而不绝；服务效率不高，“吃拿卡要”问题时有发生；干扰、阻碍项目建设情况经常出现。这些问题如果不及时解决，势必会导致我们这样一个区位不占优势、硬环境仍相对落后、发展基础相对薄弱的国家级贫困地区，更加落伍于全国全省的大发展势头，势必会阻碍我州经济社会发展进程，势必会影响我州经济后发赶超、实现跨越式发展目标的实现。因此，各级各部门一定要从事关我州经济社会发展全局的高度，充分认识优化经济社会发展软环境的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

(一) 优化经济社会发展软环境是落实科学发展观的必然选择。党的十七大指出：“科学发展观，第一要义是发展。”当前，我州经济社会发展的机遇前所未有，挑战也前所未有。面对机遇和挑战，只有加快发展才是硬道理，才是最现实的州情，才是最大的政治。当务之急是要针对我州实际，切实转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，下大力气、出狠招数，千方百计抓好经济社会发展软环境建设。只有营造良好的经济社会发展软环境，发展才有基础,才有条件，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。因此，我们一定要把经济社会发展软环境建设作为加快我州发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，营造优质一流的发展软环境，促进湘西经济社会又好又快发展。 

（二）优化经济社会发展软环境是提升我州经济竞争力的迫切需要。区域竞争归根到底是环境竞争，特别是软环境的竞争。随着国际国内经济格局的变化、国家宏观调控的强化和宏观经济政策的调整，区域之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务转变。区位不能移动，但完全可以提升。通过提高办事效率,提高服务水平，提升地方形象,提升环境美誉度等营造良好的发展软环境。发展软环境是一个地区品牌、形象、素质、实力的综合体现。好的发展软环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。湘西经济竞争力的提升，有赖于发展软环境不断优化。只有建设良好的软环境，湘西才可能与“魅力城市”名副其实，才可能成为让群众、投资者、企业满意的具有吸引力和聚集力的地方，湘西的影响力和竞争力才会不断得到提升。

（三）优化经济社会发展软环境是扩大招商引资的有效保证。当今，全国各地都十分重视招商引资，即使是发达地区其力度也非常之大，各个地方都在竭尽所能创优环境，增强对投资者、资本、项目的吸引力。我州在现有条件下，实现跨越式发展，解决资金瓶颈、加快发展步伐，招商引资仍然是最直接、最有效的手段和途径。由于软环境建设更多的是人为的、主观的，不受地理区位、发展水平的影响，因此，即使是我们这样欠发达地区，也完全可以通过在软环境建设上抢先一步、快人一拍、高出一筹，全力打造一流的发展软环境，为实现招商引资更大突破奠定基础和条件。全州上下一定要深刻认识到，只有种好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”，只有下大力气建设良好的发展软环境，才能吸引投资者的注意，才能使湘西这个边远山区成为资金洼地,为招商引资提供坚强保证。

 (四) 优化经济社会发展软环境是坚持执政为民、改善民生的具体体现。优化发展软环境，可以促进服务型政府建设，促进各级各部门把群众满意作为最高工作标准,把服务群众作为第一职责，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需；把便民、利民、惠民作为首要工作目标，不与民争利，不使民失望；做到踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、真服务，召之即来，来之能办，办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为基层服务、为企业服务、为百姓服务，形成为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气，真正使政府服务人民、执政为民。同时,优化发展软环境，还有利于形成环境洼地，吸引大批的投资者来兴建项目，推进城市基础设施建设，创造大量的税收，刺激消费，繁荣经济；有利于扩大就业，增加群众收入，提高群众的生活质量，让广大群众共享经济社会发展的成果。

（五）优化经济社会发展软环境是改进工作作风、加强党风廉政建设的客观要求。优化发展软环境，有利于加强对权力的监督，规范掌权用权，使权力在阳光下运行；有利于改进干部工作作风，提高工作效率，真正营造一种廉洁、务实、高效的干事、办事氛围，让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤，有效防止腐败行为。同时，改善发展软环境不仅为企业经营者提供良好的发展环境，为群众提供宽松的办事环境，也可以减少企业为谋求自身发展、群众为谋求办好自身事情而向掌权者进行拉拢、腐蚀的现象，防止干部用错权、办错事，对干部的健康成长也是一种保护。

总之，经济社会发展软环境就是生产要素，就是最宝贵的发展资源，就是一个地区的形象。各级各部门都要牢固树立“人人都是湘西形象，家家都是投资环境”的观念，牢固树立“不抓经济社会发展软环境就是失职，抓不好经济社会发展软环境就是不称职”的观念，增强忧患意识、使命意识和责任意识，努力营造良好的经济社会发展软环境，把湘西打造成为有利于发展、能够大发展的风水宝地。

二、突出工作重点，坚持标本兼治，务求集中整治活动取得实效

这次集中整治活动涉及的面广，工作量大,各级各部门一定要紧密结合各地方、各部门的实际，突出工作重点，坚持标本兼治，扎扎实实推工作，认认真真抓落实，务求集中整治活动取得实效，使我州经济社会发展软环境建设迈上一个新的台阶。

（一）要不断解放思想。思想是行动的先导，只有思想的大解放，才能带来经济的大发展，社会的大进步。没有思想上的跨越，就不可能实现湘西的大发展、快发展。要进一步解放思想，坚决打破一切保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和安逸的心理，坚持“非禁即准”的原则，用足、用活、用好政策，把执行法律、政策的规范性与坚持从实际出发的灵活性结合起来，清理完善现有政策，对有利于发展的政策予以保留，不利于发展的政策一律废止，需要完善的政策及时修改完善，积极营造良好的政策环境，把全州人民的智慧和力量凝聚到推进富民强州新的实践上来，上下“一盘棋”，干群“一条心”，心往一处想、劲往一处使,一切围绕发展、一切服务发展。

（二）要提高行政效能。高效的政务服务是经济发展软环境的硬支撑，是影响发展软环境的决定因素，突出体现党政机关的政策水平、业务素质、责任意识和工作能力。要按照阳光、高效、规范的准则，努力提高行政效能。

要进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、行业组织和中介机构去完成。要认真贯彻落实《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，开展对现有的行政许可项目和非行政许可项目进行全面清理。依法设定、取消和调整行政审批收费项目，严格禁止以改变名称、拆分许可权、备案等方式变相恢复或新设许可项目。

要进一步加强政务服务中心建设，充分发挥政务服务中心不可替代的作用，凡具有行政审批权限的职能部门都要进入政务服务中心，实行一个窗口对外、一站式服务，并限时办结；对涉及多个部门的审批事项要实行联合审批，减少审批环节，提高审批效率。建立和完善电子审批系统与电子监察平台，实施电子审批，利用电子监察系统对行政审批窗口各环节进行全程监督，增强行政审批透明度。

要对投资重点项目建立绿色通道，实行项目审批委托办理制，相关职能部门明确审批项目的范围、权限和要求，政务服务中心代办有关手续，有关部门积极配合，确保相关手续按承诺的时限办结。建立领导干部联系招商引资和重大建设项目责任制，协调解决建设中的有关困难和问题。各职能部门对重点企业、重点项目，从引进、审批、建设到投产实行全程跟踪服务；有关监督部门对跟踪服务情况实行“监督卡”管理，加强督办。

要按照以公开为原则、不公开为例外的要求，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，编制好政务公开目录，规范政务公开内容，扩大群众的知情权，保障群众的监督权。

（三）要规范执法行为。市场经济是法治经济，公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展软环境的重中之重，必须把规范执法作为优化经济社会发展软环境的重要内容来抓。

要强化法治理念，健全法治体制，完善法治程序，大力倡导热情执法、主动执法、依法执法、公正执法和廉洁执法，坚决反对冷漠执法、越权执法、执法违法和贪赃枉法。加强对行政执法权力运行的监督，规范行政执法行为。

严禁乱收费，各级各部门要对现有的行政事业性收费项目进行一次全面清理，凡是没有法律法规和规章依据的行政事业性收费项目一律取消；财政、物价部门要严格按照法律、法规和规章依据审批行政事业性收费项目；对合法的收费项目，实施目录管理，并将收费项目、依据、范围、标准向社会公开，严格禁止巧立名目收费、超标准收费、超范围收费、搭车收费和重复收费；依照法律和有关规定，对行政事业性收费有上下限幅度的，一律确定并执行一个统一的标准。

严禁乱罚款，执法单位必须依法依规实施罚款，不准以罚代管；对于轻微违法或者初次违法没有造成严重后果的，以批评教育为主，确实需要处罚的执行统一标准；要规范行政处罚自由裁量权，把行政处罚的弹性条款细化为具体的实施细则，做到“同错同罚”；严格执行“收支两条线”管理制度，不准工作人员以口头形式告知企业罚款决定、罚款数额，不准罚款不开票据，不准部门下达或变相下达罚款指标，不准把罚没收入与个人奖励补贴挂钩。

严禁乱摊派，各单位一律不得向企业或业主索要或变相索要赞助，一律不得强制企业或业主参加有收费性质的学习培训考察等活动，一律不得向企业或业主强行拉广告、征订书籍报刊、电子音像制品，一律不得到企业或其他经济组织报销各种费用。

严禁乱检查，各职能部门要规范涉企检查行为，建立企业免检制度，对市场信誉好、经济效益佳、社会贡献大的企业给予一定期限的免检待遇；除了法律法规另有规定的以外，不允许随意对企业开展检查评比，不允许同一行政机关年内对同一企业进行重复检查。

（四）要整顿市场秩序。良好的市场秩序是市场经济健康发展的根基，也是企业发展壮大的生命。要大力开展诚信宣传教育，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。要建立健全市场主体诚信信息记录、披露系统，控制失信市场主体在市场的运行。整顿和规范市场经济秩序，打破市场封锁和区域封锁，除国家法律法规明确禁止或限制的领域外，所有竞争性领域一律对外开放。深入开展商业贿赂治理工作，严厉打击各种违法经济行为，反对不正当竞争，营造公开、公正、公平、透明的市场环境。

加强重点建设项目和企业周边治安环境整治，依法打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、堵门断路、无理取闹、敲诈勒索、寻衅滋事等行为。各级人民政府对辖区内重点建设项目环境负总责，凡出现重大阻工等事件而又处理不力者，要对主要领导实行责任追究。

（五）要优化舆论环境。树立正确的舆论导向，营造浓厚的发展氛围，是各级新闻媒体和广大新闻工作者义不容辞的职责。各级党委特别是党的宣传部门要高度重视舆论环境建设。要坚持以正面宣传为主的舆论导向，围绕全州重点招商引资项目和建设项目，集中宣传报道一批服务经济发展的先进典型，发挥示范作用。在全州范围内开展“软环境建设宣传月”活动，组织执法部门深入重点企业和纳税大户开展调研和服务活动。要加大舆论监督力度，建立健全舆论监督机制，开设“聚焦软环境、合力促发展”专栏，广泛宣传有关政策规定，宣传报道全州软环境建设工作中取得的成绩、经验、做法，公开曝光损害经济社会发展软环境的典型案例，努力为经济社会发展软环境建设营造浓厚的舆论氛围。

（六）要严肃查处案件。在今年6月27日的省委常委会上，省委书记、省人大常委会主任张春贤同志就明确指出“在项目审批中索、拿、卡、要的干部，要坚决把他拿下”。充分表明了省委对于损害经济发展环境行为处理的鲜明态度和坚定决心。我州各有关部门要认真履行职责，敢于动真碰硬，从严查处各种损害经济社会发展软环境案件。各级领导班子和领导干部因工作失职失责，造成所辖区域或部门出现严重损害经济社会发展软环境问题、出现严重问题不采取措施纠正且影响恶劣的，要对负有领导责任和直接责任的人员实施责任追究。要公开处理和曝光一批损害企业和群众利益的乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等“四乱”问题和司法不公、枉法裁判、行政不作为和乱作为等典型案件，震慑违法违纪行为。对各种损害经济社会发展软环境的行为，视情节首先给予批评教育、诫勉谈话、停职学习、调离工作岗位直至免职等组织处理；构成违纪的，依据省委、省人民政府《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》（湘发〔2002〕10 号），严肃查处；构成违法犯罪的，采取果断措施，坚决予以打击。

（七）要建立长效机制。制度建设是一项治本之策。在集中整治活动中，要注重抓好长效机制的建立健全，为经济社会发展软环境建设提供强有力的制度保障。

要全面推行办事公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、首问责任制度、限时办结制度、效能告诫制度、绩效考核制度，努力提高行政效能, 自觉接受群众和社会的监督。要建立健全评议机制，深入开展纳税人民主评议职能部门行风和机关干部作风民主评议活动，全面覆盖执法、执收和公共服务单位；建立健全党代表、人大代表和政协委员视察机制，定期开展视察活动，加大对各级各部门的监督力度；建立健全组织部门的考核考察机制，在干部考核、考察中充分发挥监督作用，对严重损害经济社会发展软环境的干部和责任者不能提拔重用；建立健全纪检监察机关的专门监督机制，认真履行监督检查职责，建设好政府行政效能投诉中心，并发挥其重要作用，及时受理企业、个体经营者等对行政不作为、慢作为、乱作为等问题的举报和投诉，及时发现和查处各种损害经济社会发展软环境的行为，为促进全州经济社会发展增效提速而不懈努力。

三、加强领导，落实责任，确保集中整治活动健康有序推进

这次集中整治活动时间紧，任务重，是一项动真碰硬的工作。各级各部门要把这项工作作为当前的一项中心工作来抓，精心组织，周密部署，强化责任，狠抓落实，确保整个活动健康有序推进。

（一）要强化组织领导。州委、州政府对经济社会发展软环境建设十分重视，成立了州加强经济社会发展软环境建设领导小组，领导小组办公室设州纪委、州监察局。各级各部门也要成立相应领导机构和工作机构，严格执行“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各级党委政府要强化主体地位，各部门要认真履行职责、实行 “一把手”负责制，一级抓一级，层层抓落实。各部门要加强协调，相互配合，上下联动，不得推诿扯皮、相互掣肘，切实形成“党委政府统一领导，纪检监察组织协调，部门单位各负其责，干部群众广泛参与,上下左右齐抓共管”的工作格局。为使工作推进更加落实，州委办、州政府办下发了专门通知,对各级各部门经济社会发展软环境建设责任进行了分解，采取表格形式,将各项具体任务、责任牵头单位、参与单位和任务完成的时限予以具体明确。牵头单位一定要大胆负责，主动牵头，参与单位要服从安排，积极参与，共同履行好职责，完成好任务。

（二）要精心组织实施。这次集中整治活动共分为四个阶段，即宣传教育阶段、自查清理阶段、整改提高阶段和建章立制阶段，从7月份开始到10月底结束，整个时间安排为4个月。各级各部门要精心组织，认真抓好各阶段活动开展，务求达到预期目标。比如宣传教育阶段，就是要通过认真组织学习省委、省政府和州委、州政府关于优化经济社会发展环境方面的有关文件以及中央和地方规范行政审批、行政执法、政务公开等方面的有关规定，切实解决思想认识问题；比如自查清理阶段，各级各部门就要认真查找本地方、本部门在软环境建设方面存在的问题，分析其根源和危害，切实做好有关专项清理，认真研究具体措施，做到边整边改；还比如整改提高阶段，就要针对清理整顿发现的各种问题，按照一个问题、一种方案、一套措施的办法，一个一个地加以解决；再比如建章立制阶段，就要针对发现的问题，从制度上查找问题的原因和漏洞，建立健全相对应的规章制度，构建优化经济社会发展软环境的长效机制。要一环扣一环，环环抓落实，有序推进整个活动。

（三）要改进干部作风。各级各部门要围绕优化经济社会发展软环境，改进机关和干部作风，坚持把服务作为各级各部门履行职责、行使职能的基本要求，为群众服务，为基层服务，为发展服务。要切实解决干部中存在的不作为、慢作为和乱作为问题。严禁上班时间打牌、炒股，严禁干部本人及家属参与非法集资，严禁干部本人及家属参与开矿，严禁利用职权索拿卡要，严禁办事拖拉推诿。纪检监察要对上述禁止的行为进行明查暗访，发现问题，及时纠正，从速查处。各级领导班子和领导干部要严格履行党风廉政建设责任制，抓好班子，带好队伍，以身作则，认真解决群众反映强烈的问题，做优化经济社会发展软环境的表率。

（四）要加强督促检查。各级各部门要加强督促检查，使工作落实再落实。州优化办、州委督查室、州政府督查室要认真履行职责，强化督促检查，加强工作指导。要建立专门的督查组，履行对整治活动的督查职能。要采取抽查与专项督查相结合的办法，开展经常性的监督检查，特别是对要害部门、重要环节的工作要作为督查的重点，督查结果要在团结报等新闻媒体公开。督查组成员要认真履行职责，敢于坚持原则，不得对发现问题隐瞒不报，当老好人。各级优化办要加强工作情况的调度，及时掌握各级各部门的工作动态，定期汇总，定期通报，对好的经验及时总结推介，对存在的问题及时指出，责成整改；对问题整改不落实、不到位的要通报批评。

同志们，集中整治活动是我州经济社会发展软环境建设的重要环节，事关湘西的繁荣，事关湘西的发展。各级各部门一定要振奋精神，迅速行动，积极投入到整治活动中来，不折不扣完成各阶段任务，为建设一个良好的经济社会发展软环境，为加快推进湘西州的小康建设步伐，实现湘西州科学发展、和谐发展而努力奋斗！