关于印发《湘西自治州开展经济社会发展软环境集中整治活动实施方案》的通知

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕州委第九次党代会确定的目标任务，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以加快发展为第一要务，以建设奋发有为的领导班子和干部队伍为重点，以切实推进工作职能转变、规范行政行为、强化服务质量、提高办事效率为目标，立足新起点，把握新形势，务求新突破，为实现富民强州提供有力保障。

二、目标任务

通过集中整治，进一步营造重商兴企的舆论环境，成本低廉的服务环境，规范有序的市场环境，安全稳定的法制环境，办事快捷的行政环境，廉洁高效的管理环境；进一步创造一个要素充分流动，财富充分涌入，人民安居乐业，企业平安经营的发展环境；进一步深化行政审批制度改革，规范行政事业性收费，推行政务公开；进一步遏制乱收费、乱罚款、乱摊派行为，从严从重查处违纪涉软环境案件。

三、工作步骤

（一）宣传教育阶段（7月31日前）

主要解决对软环境建设的认识问题。各级各部门要认真学习省委、省人民政府《关于损害经济发展软环境行为党纪政纪处分的暂行规定》（湘发〔2002〕10号），学习州委、州人民政府《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》（州发〔2008〕22号），根据不同情况，采取领导上课、专题辅导、典型教育、座谈讨论、个人自学等灵活多样的形式，保证学习效果，解决思想认识问题。

（二）自查清理阶段（8月1日至8月31日）

各级各部门认真查找本部门在软环境建设方面存在的问题，结合纳税人评议活动的开展，采取走出去、请进来的办法，查摆机关效能、优化经济社会发展软环境工作的认识到不到位，执行州委、州人民政府决策坚不坚决，从政行为规不规范，行风和工作作风实不实，服务态度好不好，工作效率高不高等方面问题。同时，结合工作实际，对本部门、本单位出台的规范性文件进行清理；对行政审批事项和收费项目进行清理；进一步推行政务公开，规范行政行为；建立机关效能建设工作机构和工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、绩效考评制、政务公开制等效能保障制度。

各级各部门班子成员要带头查摆问题，组织好本单位的自查，要敢于讲真话，找差距，查问题症结，重点查摆剖析各种问题的实质、产生的根源和危害。

各级各部门要按照州经济社会发展软环境建设领导小组要求，清理规范行政审批、收费工作。将应该削减的行政审批、收费项目清理完毕，并将所有保留项目报州优化经济发展环境办公室备案。州优化经济发展环境办公室将在媒体上对所有保留的审批、收费项目进行社会公示。各部门要建立起畅通的信访渠道，通过设立举报电话、举报信箱、网络举报和聘请党代表、人大代表、政协委员、服务对象作为监督员等形式，形成良性互动的监督机制。聘请监督员在年内至少要开展两次活动，并有活动记录。

（三）整改提高阶段（9月1日至9月30日）

针对查摆出来的问题，各级各部门要认真疏理，综合分析，针对不同情况，制定整改方案，研究整改措施，做到目标明确、重点突出、措施有力、方法稳妥、注重实效，体现标本兼治的原则，突出做好治本工作。对所有存在的问题，要分门别类，逐个加以调查处理，并解剖损害经济社会发展软环境的典型案件，以整改的扎实行动和实际效果来推动经济社会发展软环境集中整治活动的深入开展。

（四）建章立制阶段（10月1日至30日）

要从制度上查找问题的原因和漏洞，在建章立制上下功夫，不断健全、完善和落实各项规章制度，力求从制度和机制上解决问题。有制度而没有坚持执行的，要制定有效措施确保制度的执行；制度不完善的，要加以健全和完善；没有制度的，要建立切实可行的制度。

四、工作要求

（一）高度重视，强化领导。为了确保经济社会发展软环境集中整治活动扎实有效开展,各级各部门要成立整治活动领导小组，实行“一把手”负责制，一级抓一级，层层抓落实。各部门要加强协调，相互配合，上下联动，形成“党委政府统一领导，纪检监察组织协调，部门单位各负其责，干部群众广泛参与,上下左右齐抓共管”的工作格局。

（二）突出重点，务求实效。各级各部门要结合实际，制定切实可行的方案，做到早动员、细检查、抓落实、求实效，确保集中整治活动不走过场。各级优化经济发展环境领导小组办公室要针对整治活动的各个环节，突出重点，加强监督检查。对好的做法和经验，要及时总结推广；对领导不力，查摆问题不深，整改不到位的单位，要进行重点督查，定期或不定期通报全州集中整治开展情况。

（三）强化责任，狠抓落实。各级各部门要将优化经济社会发展软环境的各项目标和任务细化分解，落实到具体部门和责任人，定期组织召开工作分析会，研究解决企业和投资者反映的各种疑难问题，把落实责任同岗位绩效考核紧密结合。要组织专门力量开展明察暗访，对影响和破坏经济社会发展软环境的人和事，不管牵涉到谁，无论什么时候，一经发现，坚决依法依规进行查处。

主题词：软环境建设_△ 整治活动_△实施方案通知