党的十六大明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重中之重。”2004年中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》开宗明义地提到：“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。”而农村公共产品的有效供给是促进农民增收的关键性要素。

　　公共产品的有效供给促进农民增收

　　新农村建设的核心问题是农民增收，而公共产品的有效供给与农民增收呈现正相关效应。一是通过减负而使农民增收。二是可以减少农民私

　　人生产经营成本。三是可以开发农村人力资本。国内研究表明，教育等级增加1%，农民收入增加4.499%。四是可以提高农业生产率。五是可以改善农村投资环境、市场环境、社会环境。六是可以帮助农民减少和规避自然风险和市场风险。

　　公共产品有效供给不足已成为制约农民增收的瓶颈问题

　　主要表现为几个方面：一是总量不足。表现为农民急需的大中型水利浇灌设施、大型农用固定资产等公共产品供给严重缺乏；农村教育供给不足；农村医疗保障缺乏等。二是结构失调。农业科技三项费用所占比重不到1%。用于建设性支出比重不高。还存在“四多”和“四少”的问题。见效快、易出政绩的短期公共项目多，见效慢、期限长、具有战略性的公共项目少；新建项目多，存量项目维修少；“硬”的多，“软”的少；建设项目多，服务内容少。三是效率不高。财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，职责不清。

　　改善公共产品供给是促进农民增收的理性选择要强化公共服务职能；完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。

　　第一，构建高效的公共产品供给体制是关键。纠正供需脱节的问题，构建“需求主导+政府引导”的决策机制；构建“统筹规范+全方位监督+绩效考核”的监管机制。

　　第二，加强政府公共服务、转换政府职能是保证。一是要强化政府服务意识。二是规范服务行为，努力实现“三个结合”：在供给原则上要“供需结合”，在供给结构上要“软硬结合”，在供给操作中要“增量与存量结合”。三是要保证服务实效，必须实现“三个转变”：实现评估标准从数量到农民满意度的转变；实现操作方式从政府行政干预到积极引导的转变；实现立足点从追求政绩到为农民增收服务的转变。

　　第三，供给当前最能促进农民增收的公共产品是最佳途径。其一，农村教育是农民增收的“根本出路”。其二，服务农村劳动力的转移是农民增收的“及时雨”。其三，农业科技是农民增收的“支撑力”。其四，农业资金投入是农民增收的“激活器”。其五，农业保险是农民增收的“安全网”。